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            【信用監管】告知承諾制不是法外之地

            編輯日期:( 2021-02-19 17:25:10 )  點擊:1592次  來源:dlxh

            國務院為了更好營造營商環境,要求全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。采取告知承諾制來取代證明,是持續開展“減證便民”行動和“證照分離”改革的必要條件。這既能利企便民、更大激發市場活力和社會創造力,又能促進誠信社會建設,是破立并舉、有利長遠的重要改革舉措。
            推行告知承諾制后,意味著申請人要對承諾負責。一旦被查出承諾不實,或不準確,甚至涉嫌欺詐,對承諾不實的要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰,并納入信用記錄,實施失信懲戒。對有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。因此,申請人要對承諾高度負責。
            新疆能源監管辦負責新疆區域發電、輸供電和承裝修試三大類業務行政許可工作,2020年以來,按照國家能源局總體安排,全面實現了電力業務資質許可承諾告知制,并于12月份正式啟用全國統一資質和信用信息系統。該系統運行以來,極大方便了企業信息申報工作,特別是新疆區域2020年經歷了多次疫情的影響,網上申報避免了人員接觸;承諾制簡化辦事程序,提高辦事效率;同時新的《承裝(修試)電力設施許可管理辦法》降低了人員數量要求等入門門檻,對低等級的行政許可,更是取消業績和營業場所等條件限制,方便企業取得行政許可。
            但也存在個別企業利用告知承諾制的時機,提供虛假申報資料,騙取行政許可。近期新疆能監辦陸續接到國家能源局轉辦的案件,內地企業反映自己單位人員證書被新疆區域其它承裝修試企業盜用。經新疆能監辦核實,區域內兩家企業2020年向我辦提交了承裝四級、承修四級、承試四級電力許可業務申請,并提交了相關證明材料、法人聲明文件。我辦行政許可人員在審查企業申報資料時,為了確認該公司人員信息的真實性,讓該企業提供了當年三個月社會保障基金劃繳憑證(收據)和單位基本養老保險個人繳費明細表,基于以上信息審查,我辦向兩家公司頒發了電力承裝四級、承修四級、承試四級許可證。
            接到國家能源局轉辦的案件后,經組織人員對相關企業的申報資料開展了全面細致的核查,并向相關部門求證,認定兩家企業的特種作業證人員社保和證件信息均為虛假資料,違反了《承裝(修、試)許可證管理辦法》相關規定,經過相關程序,目前已經對以上兩家企業采取了撤銷行政許可、納入嚴重失信名單、三年內不再受理其許可申請處理決定。
            以上事件暴露了個別企業在承諾制實施以來,信息申報時制造和提供虛假信息的問題,對該事件的處理,特別是納入全國的嚴重失信名單,應該說企業和企業法人將為此付出慘痛的代價。通過該事件,一方面提醒行政許可人員資料審查時,多一分責任心,多一份提醒,多掌握一些關聯的企業基礎知識,為行政許可企業保駕護航;同時也提醒廣大企業,承諾制不是法外之地,隨著社會主義法治和信用體系建設,承諾制要對承諾負責不再是簡單要求,國家政務系統的信息共享工作,使得企業申報信息變得十分透明,信息真偽一目了然,即使一時僥幸,一切虛假的承諾終究會浮出水面,終將自行承擔其結出的惡果。三是希望新疆區域內廣大取得行政許可的企業,認真汲取此次事件的深刻教訓,開展一次信用信息平臺資料自查工作,目前沒有開展系統信息錄入的企業,盡快開展信息補錄工作,避免企業人員被他人冒用;四類人員(技術人員、技能人員、技術負責人、安全負責人)發生變化的,盡快開展整改;整改后仍不滿足條件的,由企業自行提出申請注銷或資質等級降級。對整改期限內拒不整改的,或者整改期間新疆能源監管辦接到舉報投訴的,新疆能監辦將依法嚴肅查處。本文作者:新疆能源監管辦資質處處長吳凡2021年2月8日

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